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树牢正确政绩观需谨防“纸笼禁虎”中共天津市委党校党的建设教研部主任孙明增(2026年5月11日)制度的生命力在执行。如果制度执行不力，就会出现“纸笼禁虎”的现象。20256月30日在二十届中央政治局第二十一次集体学习时，习近平总书记首次使用“纸笼禁虎”的形象比喻，形容法令不彭、制度空转等问题，强调“党的自我革命重在治权“权力规范运行要进一步到位”。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导于部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上强调，“切实把权力关进制度笼子“要增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则”“纸笼禁虎”的表述和习近平总书记多次提到的“牛栏关猫”形成了辩证统一、层层递进的逻辑体系，共同构成了新时代制度治党、依规治党的重要课题，是树立和践行正确政绩观必领有效解决的政绩观偏差和错位问题。一、“纸笼禁虎”是把权力关进制度笼子的时代课题“牛栏关猫”比喻制度设计存在疏漏、边界模糊，让权力“来去自如”“纸笼禁虎”则直指制度执行层面的软弱无力，即便制度看似完备，却因缺乏刚性约束而形同虚设，无法困住权力的“任性”这两个比喻分别从制度设计和制度执行两个维度，构成了对权力监督的完整警示。特别是“纸笼禁虎”的提出，标志着我们党对权力运行制约和监督规律的认识发生了从“制度有无”到“制度效能”的深刻变化，是“把权力关进制度笼子”在新征程上的深化与警醒。运用唯物辩证法分析，“牛栏关猫”与“纸笼禁虎”的比喻，深刻揭示了权力制约的两对核心矛盾。“牛栏关猫”聚焦制度供给与权力边界的张力，本质是制度的普遍性、客观性设计难以适配权力运行的特殊性、复杂性，体现制度建设的“先天不足”“纸笼禁虎”则直指制度规则与执行实践的脱节，是制度的应然性规定与实然性运行的断裂，折射制度落地的“后天失养”二者共同构成权力监督“两点论”与“重点论”的辩证统一。破解“纸笼禁虎”的矛盾问题，需要紧扣制度效能这一核心，推动静态制度文本向动态治理效能转化，实现制度价值从“潜在”向“现实”的跃升，为新征程上“把权力关进制度笼子”，提供兼具科学性与实践性的理论支撑。
